其中，張沖更是大膽的將整個營州地區(qū)都設為一個完整的軍府，即營州松漠都督府。

    之所以如此，就是為了護衛(wèi)塞內(nèi)郡縣，實現(xiàn)天子守在四夷的傳統(tǒng)。

    張沖以日后的歷史趨勢分析，知道日后能威脅華夏的基本就是來自北方和東北方的胡虜了，而營州松漠都督府就是張沖破壞這個趨勢所做的第一個試點。

    這個軍府的實質(zhì)就是建立一個東北防御體系。

    為此營州松漠都督府將維持一支較為強大的鎮(zhèn)戍軍，這里的胡人和更北面的雜胡在被招納后，就會轉(zhuǎn)為漢籍，同時服兵役，使其肩負戍守東北邊防的重任。

    此外，原先被烏桓人擄掠來的十萬余戶漢人也將落籍于此，作為這一地區(qū)的人口主體。再之后，張沖還會從內(nèi)地重填一部分人口，填補到這里，但數(shù)量可能不多。

    而在這里的漢人將不用收取任何稅賦，但需要五戶抽一丁來從軍。這樣就能維持大概兩萬軍力的武備。

    而剩下的胡漢人口，將被推行屯田、且這些田土全部歸屬于農(nóng)莊。

    但這些農(nóng)莊卻并不屬于軍府直管，而是由營州州府治理。

    州府在營州征收稅賦并不會送往鄴城，而是全部留在當?shù)刈鳛榫S系營州軍團的軍餉。

    換言之，軍府管人口的五分之一的兵，州府管其余五分之四的民。

    但這么高比例的軍民比，使得營州地區(qū)無疑就是一個軍管地區(qū)。

    這也是張沖有意安排的。

    營州地區(qū)在塞外，控制諸夷，是農(nóng)耕、游牧、漁獵、采集等多種生存形態(tài)的交錯地帶，可以說民族關(guān)系非常復雜。

    因此，更低流動性的軍管屯田莊園制可以很好的對這一負責地區(qū)進行管理。

    聽到這里，張沖又說到了這些軍府的核心，也就是犧牲的橫撞將子弟們的問題上。

    張沖很清楚，作為第一代的核心，這些人與他的恩義是能保證忠誠的。但隨著幾代人過去后，這些人在本地根深蒂固，形成集團，那就會越來越覺醒自己的本地意識。

    為了克服這樣的地方的離心力，張沖特意為營州開了銓選。