秋收的喜悅尚未散去，一股無形的張力已在羅氏塢堡的上空悄然凝聚。

    羅辰并未沉浸在暫時(shí)的勝利中。他很清楚，那枚“都尉”銅印，既是護(hù)身符，也是催命符。

    它賦予了羅氏合法的身份，也意味著羅辰必須在劉表的注視下，將這片混亂的土地真正地納入掌控，否則，這“合法”二字便會(huì)成為州牧府隨時(shí)可以收回的恩賜，甚至是問罪的由頭。

    議事廳內(nèi)，燈火通明。一張巨大的麻布地圖鋪在長案上，上面用深淺不一的墨跡，標(biāo)注著塢堡、村落、河流與山脈。

    這已不是當(dāng)初那張僅限于羅氏周邊的草圖，而是囊括了方圓百里的詳圖。

    “休若，你看?！绷_辰的手指在地圖上劃出一個(gè)大圈，將十幾個(gè)村落都圈了進(jìn)去，

    “我們現(xiàn)在是官，不再是匪。這圈里的土地和人，名義上都?xì)w我們管。但實(shí)際上呢？”

    荀衍的目光順著他的手指移動(dòng)，神色凝重：

    “實(shí)際上，除了我們腳下這片地，其他村落仍是各自為政。大點(diǎn)的村子有豪強(qiáng)把持，小的村子被地痞無賴盤剝。他們敬畏我們的武力，卻未必認(rèn)同我們的治權(quán)。政令不出塢堡，這都尉之名，便是空的?！?br/>
    “沒錯(cuò)，空心大樹，風(fēng)一吹就倒?！?br/>
    羅辰收回手，指節(jié)輕輕叩擊著桌面，發(fā)出沉悶的聲響，

    “所以，我們得把這顆樹填實(shí)了。第一步，就是要把我們的規(guī)矩，立到這圈里的每一個(gè)角落?！?br/>
    荀衍微微頷首：

    “主公所言極是。衍以為，當(dāng)設(shè)‘三曹’，以立根基。

    其一，功曹，主理人事考核、官吏任免，當(dāng)由主公親自掌管，確保權(quán)力核心不失。

    其二，戶曹，清丈田畝，登記戶籍，此乃稅賦、征兵之本，萬不可亂。

    其三，倉曹，掌管錢糧出入，物資調(diào)度，乃我軍民生計(jì)之源?！?br/>
    羅辰聽著，眼中露出贊許。荀衍的構(gòu)想，已經(jīng)是一個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)的雛形了。